房玄龄当然知道如果全天下都铺开了实现官吏到乡镇，那那些不事生产的官吏的数量将会急剧增加，国家财政根本无法支撑下来。毕竟古代之所以没有把管理层级下放到乡镇，财力也是一个重要的原因。每次官吏曾经下放一级，那带来的后果也就是官吏的数量呈现几何倍数的上升，这样国家为了这些官吏所支出的工资费用那更是呈现几何倍数的上升。由此带来的也就是冗官。而冗官是每一个朝代都非常害怕的。古代人讲究的是“小政府”，尽可能的避免机构臃肿，不要设立那么多官员的编制，这个其实是很多古代官员的共识。可是陈飞这个提议却打破了这个共识，显然是要让大唐变成机构臃肿。
“呵呵，陈飞这个家伙也知道这点。不过他也说了，虽然我们可以限制正常的官员数量，可是却不一定能够限制书吏的数量啊！我们大唐刚刚开国，人口数量不多。可是一旦以后恢复了人口。那自然需要很多书吏来负责帮忙处理政务。要知道这些可都是朝廷提供工钱的人，何尝不是朝廷在支出呢？与其这样让那些书吏都集中在州县这一级的官府，不如让他们真正的下到下面帮助朝廷控制百姓。”李世民说道。
李世民当然知道朝廷除了正式的入品级的官员之外，还有很多书吏的。这些书吏都是属于政府财政雇佣的人员。所以虽然限制得了官员的人数，可是却无法限制书吏的人数。而且这些书吏都是集中在州县一级的官府，却没有能够真正的下到下面去帮助官府抓住基层的百姓权利，等于是有些人力浪费。如果能够把这些书吏都下放到下面乡镇一级。那这样完全可以让普通书吏都能够起到帮助朝廷抓住百姓的效果。
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