有的人编造邪说谬论，说人死了气数散尽，无知无觉，哪里还会受什么苦呢？阳世间的人却不知，虽然身落空亡，但魂魄始终还在，生前所做的种种罪恶，死后必有恶报。凡是传播无因果报应的邪见，而误导后世的人，也将会长久地落入地狱受苦。有的人虽知道历代圣贤和各宗教的劝善训诫，却认为是虚渺平庸之论，这真是有负天地的慈恩，这样的人，执迷故犯，屡教不改，所以要从严治罪，添设刑罚。
如今，地藏王菩萨以慈慧晓谕，我等经遵奉讨论研究认为：凡阳世间的壮、病、老、衰、男、女等，过去曾做过坏事，如果能够在佛菩萨和我等十殿阎王等圣贤诞生之日辰，斋戒发誓忏悔，保证以后改正不再作恶，或尽力坚持竭力地做一两件好事的，命尽死后到阴间时，可准许他免受一重之苦。
除了为臣而不忠、为子而不孝、自杀横死和阴谋诡计陷害好人，以致被天雷击毙或命丧水火虎狼蛇毒者之外，则要押交各狱中审查，考核其功德深浅，衡量减免其该受各苦的劫数以赎善报。
此外，还可以汇集阳世间人所犯的事项到阴间该被罚入哪个地狱去受何种刑罚的条款律则，用浅显明白的文句，使世人知道，等有德行的人来普传天下，让世人都能知晓，以劝化世人。”
地藏王菩萨说：“对！就这么做，很好，很好！”
于是在八月初三日，就和十殿阎王与所有的神明，将所拟好的奏议，呈给玉皇大帝。
玉帝看后说：“太好了，太好了！往后所有的神明鉴察世人，假如有人发誓愿意向善，在生时忏悔改过一件过错，能够不再违犯，准予赎去二个罪刑；假如忏悔改过，尽力实行，达五件之多的，所有的罪刑一概赦免，男的必定投生福德之地，妇女可以投生转为男身；如果改正过错后做善事超过五件的话，就准许他在阳间替祖先修阴间的冥福阴德，用来超度眷属的亡灵，脱离苦恼。应尽快将所奏的各条法则和方法，编纂记载于之中，通行下界的城隍神、土地神、门神、灶神、众鬼神等知道。从现在起要遵守这部条律，全部应恭谨、严肃、敬畏地执行。”
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