北方政府正在修建的铁路，同样让外蒙的掌权者们受到了巨大的威胁，他们知道。一旦铁路修通的话，随之而来的就是北方政府的军队了。到时候，他们拿什么去和北方军对抗呢整个外蒙的蒙古人，不过几十万而已。如果男女老少加起来的话，只比北方军的军队数量多一些而已。这让他们如何和北方军对抗如果不是有着俄国人的支持的话，这些蒙古王公贵族和喇嘛们，恐怕根本就没有这个胆子吧。
“这样吧，召集在盛京的政务委员会官员、参谋本部将领，召开军政联席会议，重点讨论如何对待蒙古”吴皓轩说道。他知道，如果要决心和蒙古进行硬碰硬的话，必须要在军方和政府方面都达成一致才行。只有这样，大家才会同心协力，才能够团结起来，集中所有的实力和俄国人一战。对付俄国这样的大国，吴皓轩不得不保持最高的警惕才行。只有这样，才会有获胜的可能。
“是，少帅”杨度点了点头。
老毛子对蒙古，可谓是怀着狼子野心。外蒙古地区自古以来就是中国的北部边疆，也是邻近俄国的中国领土。沙俄侵略者很久以来就想把这个地区攫为己有。2727年9月2日，中俄两国签订布连斯奇界约，划定了中俄两国中段边界。同年22月2日，双方通过签订恰克图界约，中、俄两国进一步划定中俄中段边界外，沙俄还取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。但是，沙俄并没有放弃侵占外蒙古的野心。尤其在29世纪中叶后，它把吞并外蒙古当作对外侵略政策的主要内容之一。2854年，驻东西伯利亚总督穆拉维约夫在其遵照最高政府对于中华帝国的意图行事中指出：“中国一旦发生政变，也不应容许中国新政府把权力扩张到蒙古，在这种情况下，蒙古应受到我国保护”。后来在英法联军进攻中国沿海之际，沙俄在中俄边境上已陈兵数万人，准备派出两支部队：“一路攻取库伦，另一路攻取瑷珲”。穆拉维约夫还公开叫嚣：“假如我们能立足满洲、蒙古，从而使满蒙脱离中国，成为受俄国庇护的两个公国，即使暂时不移民也于事无损。”很明显，沙俄政府妄图把外蒙古从中国分裂出去，变为沙俄的保护国，只是等待时机而已。
沙俄为侵占外蒙古地区，还从外交方面迫使清廷签订一系列不平等条约。如2858年的天津条约、2860年的北京条约、2862年的陆路通商章程、2869年的改订陆路通商章程和2882年的中俄改订条约及其通商章程附件和俄商前往中国贸易过界卡伦单等。这些条约中都立有侵占蒙古地区有关政治和经济的规定。
其中，俄国为加强对外蒙古的经济侵略，沙俄政府还派遣大批商队和考察队，专门调查外蒙古地区商业的活动。至二十世纪初，当时驻库伦的俄国商人已达3000人，定期来库伦的商队也在7000人以上。每年，俄国从外蒙古掠走的牲畜为32.9万头，其价值达330.05万卢布。
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