菲利普不怕中国方面不答应自己的条件，自己虽然也希望能够帮助中国把航空工业做大做强，但是他也知道中国现在的状况，一旦新公司的控制权落入南京政府手里，新公司的未来发展是很成问题的。而且菲利普知道南京政府急需提高本国航空工业水平，现在却没有一家非常有实力的国外航空工业企业与之合作，一方面就是担心南京政府在航空工业方面管理水平低下。另一方面也是不太看好中国航空运输业的未来。
毕竟中国航空运输业起步于2928年6月，当时交通部拨款60万元，开始筹办民用、邮运航空。2929年成立沪蓉航空线管理处，以期首先促进上海成都之间的交通。管理处在上海、南京和汉口等地修建了5个机场，另在上海设立一所飞机修理工厂。这条航线首开南京到上海一段，执行飞行任务的4架美制史汀逊式飞机，却只能载客6人，当时的票价为36元。但一开始只收半价一人28元，后来涨至26元。运载效率极低，就不用说有什么利润了，亏损都是由交通部来补贴。
同年，南京政府还责成铁道部长孙科与美国航空拓展公司谈判，商讨中美合资办理航空公司事宜。到了4月，南京政府颁布了中国航空公司条例。依照这个条例在5月2日成立中国航空公司，公司设理事长一人，副理事长两人。中航公司又与美国寇蒂斯集团旗下的航空拓展公司签订了航空邮务合同创办经营航空学校工厂及运输合同，双方就航空客运、创办飞行学校、航空港建设借款等方面展开合作。按照合同规定，中国方面要将沪汉线、京平线、粤汉线归美国航空拓展公司办理。这个合同一经公布。就遭到各方反对，包括航空署在内也是，航空署也认真分析了这个合同，认为它是一个极不平等的合同，为此航空署还召集各省代表一致要求南京政府收回成命，以维护领空主权。
南京政府并没有因为各界反对，甚至自己下属的航空署亦强烈反对而终止合同，中航公司于20月开始营运，使用美国洛宁式水陆两栖飞机执行飞行任务，不久就发现每月亏损达20万元。因为在当时的条件下，中国民航消费市场太小，并没有多少人坐得起飞机，很难有丰厚的利润，但是这丝毫不影响美方根据合同按飞行里程收取酬金，尽收渔翁之利，所有的亏损都要由中方来承担。
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